经营决策系统构建指南：大型集团如何通过“七步法”打造高效管理决策体系

仅仅有完善的管理报告远远不够，大型集团真正需要的是一个完整的管理决策闭环系统。

在上一篇文章中，我们探讨了央企及大型企业集团管理报告在数据基础、报告体系、业财融合、前瞻预警、智能应用等五个方面的痛点，引发了行业内的广泛共鸣。

然而，如果从公司高层视角来看，仅具备报告分析能力是否足够？显然不够。领导需要的是一个能够助力集团高层实现战略落地、满足集团管理管控需求，并能支持日常决策的完整经营决策系统。

从管理报告到经营决策系统：为什么分析能力远远不够？

仅仅有分析报告能力远远不能满足高层需求。除了分析，领导更关注的是：

• 能否实现对问题的深度洞察和风险的有效监控？

• 能否支撑问题的根源追溯和行动对策制定？

• 能否明确责任归属并实现任务分发？

• 能否跟踪后续举措并确保问题闭环解决？

分析呈现只是管理闭环的第一步，领导期望系统能从管理报告出发，支撑整个管理决策全过程。

因此，元年科技在服务大型集团企业时，更倾向于使用“经营决策系统”这一概念，其核心应涵盖经营决策管理活动闭环的全部内容。

经营决策系统是服务于中央企业和其他大型企业集团高层的核心工具。那么影响这个系统的内容、定位、应用方式和效果评价的主要因素都有哪些？是否像传统管理会计思维方式所强调的那样，以内部需求为主，领导说好就好？一切紧紧围着领导转，不考虑其他因素？

就目前看，至少需要考虑以下关键要素：

政策引领：国资委的明确导向。我们从国资委发布诸多公开信息中可以看到，国资委袁野副主任在多次会议中强调，中央企业要把财务数智化转型工作当做一项核心工作来抓。那么财务数智化转型对经营决策系统的要求，必须在系统建设中充分体现。

监管升级：穿透式监管成为重点。自2025年3月，国务院国资委办公厅印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中明确提出要加强穿透式监管的决策部署，到5月份国务院国资委全面深化改革领导小组的2025年第一次全体会议中提出“有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能”，穿透式监管的重要性日趋提升。由此看来，国资委关于穿透式监管相关要求，已经绝不仅仅是对司库系统的要求，经营决策系统也必须在穿透式监管中承担重要角色。

战略更新：“十五五”规划的新要求。近期政策环境中还发生了一件众所周知的大事，2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。中央企业在国家制定“十五五”规划这个大背景下，必将启动自身的十五五规划制定工作。因此，无论是从公司战略与目标层面，还是企业数智化转型层面，都会依托“十五五”规划做一轮更新，因此，也必然会对财务数智化转型提出新的要求、对企业的经营决策系统提出新的要求。

技术变革：人工智能的全面渗透。人工智能的蓬勃发展，对于企业管理，特别是企业财务管理工作、价值创造过程、风险管控机制、企业经营决策模式等，都形成了一系列重大冲击。这对企业管理报告向经营决策系统拓展升级，强化穿透洞察、提升模拟预测与预警等能力，以及改善报告输出方式、贯通闭环管理、进一步改善应用体验，都会产生非常大的影响。

用户核心：高层的多元化需求。企业高层的需求是经营决策系统必须全力以赴满足的。因此，高层管理者的各类经营角度的、管理角度的、决策角度的、控制角度的和体验角度的需求，必将成为央企经营决策系统的核心内容。当然，不同央企面对的行业不同，很多央企都是复杂的多元化集团，涉及众多行业，经营决策系统在考虑复杂多元化总部的经营管理诉求之外，如何兼顾行业特色、如何体现板块和业务公司的需求，也要予以考虑。

经营决策系统的输出内容规划，是系统建设的核心要点之一。系统的数据再丰富、功能再强大、人工智能技术应用再炫目，若输出内容规划做得不到位，企业集团的核心领导们一定会感觉很不爽：少则残缺不全，多则纷繁杂乱，形式上眩人眼目，用户体验也必将归于“华而不实”。因此，深度探讨一个优秀的央企经营决策系统应涵盖哪些内容，至关重要。

元年科技在25年管理咨询积累和大量的中央企业、复杂多元化集团的专业服务经验的基础上，形成了一整套"七步法"工作方法论，来帮助企业快速形成自身经营决策系统的核心输出内容。

以政策为本：国资委的导向既有建设世界一流企业和世界一流财务政策文件中原有的”支撑战略、支持决策、赋能业务、创造价值、防控风险“的全面要求，又有近期强调的财务数智化转型和穿透式监管的最新导向。这些内容，是企业系统建设中最核心的输出，经营决策系统包含的内容，必须充分考虑政策导向的要求，满足国资委的监管要求、满足企业向国资委报告的要求。

以企业为本：据元年观察，传统的作为投资人只管经营成果的管理模式越来越不适用当下央国企的管理模式。因此，报告内容应站在集团总部的角度规划，同时必须能够覆盖各版块、各分子公司、各业务单元，组织上穿透到最基层的业务单元、经营主体。这是国资委穿透监管的要求，也是企业内部管理控制的核心诉求。

以业务为本：业财融合，由财及业；因果关联，业财贯通。中央企业的经营决策系统的内容输出，既要能向上承载战略目标、长期规划，又要能向前深入到企业经营的销售、生产、采购、研发的各个业务环节，还要能把财务经营成果和企业的业务运作贯通，这是保证输出有效性的关键。

以管理为本：有两个重点：第一点，是强调重要性原则；第二点，是强调管理闭环。重要性原则，是要突出领导最关心的部分、对企业创造最关键的部分、对风险监控最聚焦的部分，不能眉毛胡子一把抓。强调管理闭环，核心是本文一开头就强调的，绝不能把经营决策系统建成“点缀了人工智能应用的新BI”，而必须站在管理闭环的角度、站在管理活动的全过程，涵盖PDCA的各个环节，贯穿分析、决策、执行、反馈、持续优化的闭环。

以人为本：这里的人，重点是作为经营决策系统的使用者，也就是说，要以领导为本。使用者关心的内容，优先输出、重点输出。把握管理者当下的关注重点，使之成为经营决策系统的内容占比最高、展现方式最好、使用最便捷的部分。

以模型为本：报告的内容会呈现为若干主题，每个主题需要一系列的模型的支撑。没有模型对真实世界的刻画呈现，没有模型对数据的高效处理，我们就无法把散碎的事实片段，结构成一系列有效的信息，进而据此形成有效判断。因此，在内容输出的背后，需要一系列高质量的模型的支撑。

以数据为本：如果说政策、业务、管理、领导和模型决定了输出内容期望的上限，那么企业的数据基础往往成为决定输出质量下限的关键因素。没有数据的支撑，再好的管理思想、再强的领导意图，都难以形成高质量的管理判断，难以转化为有效的管理决策内容，更不会落实为高质量的管理活动。很大程度上，数据决定了我们输出的内容范围、深度和质量。